Військове право
Забезпечення житлом військовослужбовців, ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб залишається одним із найбільш актуальних соціальних питань в Україні. Попри наявність законодавчих гарантій, реалізація права на квартирний облік на практиці часто викликає труднощі. Багато громадян не знають, до якого органу необхідно звертатися, які документи потрібно підготувати та яким чином підтвердити своє право на постановку на облік. Додаткові складнощі виникають у випадках, коли особа одночасно має статус учасника бойових дій та внутрішньо переміщеної особи.
Постановка на квартирний облік має важливе значення, оскільки саме перебування на такому обліку є необхідною передумовою для подальшого отримання житла, житлових компенсацій або реалізації інших житлових гарантій, передбачених законодавством. Разом із тим органи місцевого самоврядування ретельно перевіряють наявність підстав для взяття особи на облік, а будь-які помилки в документах можуть призвести до відмови або затягування розгляду питання.

До нашої компанії звернувся клієнт — учасник бойових дій, який також мав статус внутрішньо переміщеної особи. Він потребував постановки на квартирний облік та включення до списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень. Самостійно подати документи до органу місцевого самоврядування клієнт не мав можливості, тому звернувся за юридичною допомогою для належного оформлення процедури та представлення його інтересів.
Дії адвоката та результат
- За результатами проведеного аналізу було підготовлено юридично обґрунтовану заяву про взяття клієнта на квартирний облік та включення до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. Оскільки клієнт не мав можливості особисто звернутися до виконавчого комітету, було обрано механізм подання документів поштовим зв’язком.
- Адвокат забезпечив належне оформлення пакета документів та направив його до виконавчого комітету цінним листом із фіксацією відправлення та вручення.
- Після розгляду поданих матеріалів житлова комісія визнала наявність у клієнта законних підстав для постановки на квартирний облік.
За результатами розгляду виконавчий комітет прийняв відповідне рішення про взяття клієнта на квартирний облік та включення його до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень як учасника бойових дій. Клієнту було надано витяг із рішення виконавчого комітету, який підтвердив успішне завершення процедури.

Хто має право стати на квартирний облік
Для цієї категорії діє базове правило: внутрішньо переміщені особи, які мають статус учасника бойових дій, можуть бути взяті на квартирний облік. Йдеться про осіб, визначених у пунктах 19–21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Саме ця категорія прямо передбачена пунктом 13 Правил квартирного обліку № 470 як самостійна підстава для взяття на облік.
Водночас для таких осіб встановлено окрему особливість щодо місця постановки на квартирний облік. ВПО зі статусом учасника бойових дій можуть бути взяті на облік у населеному пункті, який входить до території обслуговування органу соціального захисту населення, де вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. При цьому до них не застосовується загальна вимога щодо наявності реєстрації місця проживання саме в цьому населеному пункті.
Крім того, важливою гарантією є те, що такі особи можуть бути поставлені на квартирний облік навіть у разі наявності у них права власності або інших майнових прав на житло, якщо відповідна нерухомість розташована на тимчасово окупованій території, у населених пунктах, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на територіях поблизу лінії бойового зіткнення, або якщо житло було зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
Документи, які необхідні
Для ВПО з підпункту 8 пункту 13 Правил № 470 встановлено спеціальний пакет документів. Окрім заяви, подаються:
- документи, що підтверджують статус УБД;
- у певних випадках — копія довідки про безпосередню участь в АТО/ООС, якщо у посвідченні УБД немає потрібного посилання на відповідні пункти закону;
- копія посвідчення встановленого зразка, що підтверджує статус;
- копії документів про родинний зв’язок членів сім’ї;
- копія довідки ВПО;
- для окремих категорій — додаткові підтвердження. Перелік документів у пункті 18 Правил є вичерпним.
Як отримати житло для ВПО зі статусом УБД
У цьому питанні важливо розмежовувати два різні механізми забезпечення житлом.
- Перший механізм — постановка на квартирний облік.
Надання житлових приміщень можливе лише для осіб, які офіційно перебувають на квартирному обліку. Житло надається за місцем такого обліку та відповідно до встановленої черговості. Порядок черги формується залежно від дати взяття особи на квартирний облік або її включення до списків громадян, які мають право на першочергове забезпечення житлом.
Учасники бойових дій належать до категорії осіб, які мають право першочергового отримання житлових приміщень. Водночас для тих УБД, які під час виконання службових обов’язків або участі у бойових діях отримали поранення, контузію чи каліцтво, Правила квартирного обліку передбачають окрему гарантію — забезпечення житлом у строк до двох років з моменту взяття на квартирний облік.
- Другий механізм — отримання грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 280.
Цей інструмент не є універсальним для всіх ВПО зі статусом учасника бойових дій, оскільки передбачає низку додаткових умов. Станом на 2026 рік право на таку компенсацію мають лише ті ВПО-УБД, які одночасно відповідають таким критеріям:
- перебувають на квартирному обліку;
- включені до списків осіб, що мають право першочергового або позачергового отримання житла;
- були вперше взяті на облік як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року;
- перебували на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 року;
- подали заяву про призначення грошової компенсації протягом одного місяця з моменту взяття на квартирний облік.
Таким чином, для значної частини ВПО зі статусом учасника бойових дій, які отримали статус переселенця у період 2022–2026 років, фактично доступним залишається саме механізм квартирного обліку, тоді як можливість отримання грошової компенсації за постановою № 280 застосовується лише за наявності додаткових, доволі обмежених умов.
Якщо у населеному пункті немає житлового фонду
Відсутність вільного житлового фонду у конкретній громаді не є підставою для відмови у взятті особи на квартирний облік. Навіть у випадку, коли в населеному пункті фактично немає житла для розподілу, орган місцевого самоврядування зобов’язаний поставити особу на квартирний облік та включити її до відповідних черг.
Після постановки на облік можливі декілька варіантів подальшого вирішення житлового питання:
- очікування отримання житла відповідно до черговості;
- за наявності визначених законом підстав — звернення за грошовою компенсацією за постановою КМУ № 280;
- участь в інших державних або місцевих житлових програмах, якщо особа відповідає встановленим критеріям.
Зокрема, з 1 грудня 2025 року для окремих категорій ВПО зі статусом учасника бойових дій, які перемістилися з тимчасово окупованих територій, було запроваджено механізм житлових ваучерів через сервіс «Дія». Водночас варто розуміти, що ця програма є окремим інструментом державної підтримки і не замінює процедуру квартирного обліку.
Куди звертатись?
За загальним правилом ведення квартирного обліку покладено на виконавчі органи місцевого самоврядування. Йдеться про виконавчі комітети міських, районних у місті, селищних або сільських рад.
Для внутрішньо переміщених осіб зі статусом учасника бойових дій постановка на квартирний облік здійснюється у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, де особа перебуває на обліку в Єдиній базі даних ВПО.
На практиці документи зазвичай подаються до:
- виконавчого органу відповідної місцевої ради;
- ЦНАПу, якщо у громаді прийом заяв на квартирний облік організовано через центр надання адміністративних послуг;
- житлового відділу, управління житлової політики або відділу квартирного обліку при місцевій раді.
Якщо ж питання стосується не лише постановки на квартирний облік, а отримання грошової компенсації відповідно до постанови КМУ № 280, заява подається до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку, після чого матеріали розглядаються спеціально створеною комісією.
Проблеми, з якими найчастіше стикаються заявники
На практиці особи зі статусом ВПО та учасника бойових дій нерідко стикаються з низкою типових труднощів під час постановки на квартирний облік або реалізації права на житло.
Перша проблема — відмова через відсутність реєстрації місця проживання.
- Нерідко органи місцевого самоврядування вимагають наявність реєстрації (“прописки”) саме в тому населеному пункті, де особа подає заяву. Однак для внутрішньо переміщених осіб зі статусом учасника бойових дій така вимога законодавством не передбачена. Вони можуть ставати на квартирний облік за місцем перебування на обліку ВПО, що прямо випливає з положень Правил квартирного обліку № 470.
Друга проблема — плутанина між різними житловими програмами.
- Досить часто на практиці органи влади змішують різні механізми забезпечення житлом: квартирний облік, соціальне житло, житло для тимчасового проживання ВПО та державні програми грошової компенсації. У результаті заявникам можуть надавати некоректні роз’яснення або вимагати документи, які не передбачені для конкретної процедури. Водночас кожен із цих механізмів регулюється окремими нормативними актами і має різні умови застосування.
Третя проблема — вимога документів, не передбачених законодавством.
- Правила квартирного обліку визначають чіткий та вичерпний перелік документів, які подаються для постановки на облік. Проте на практиці заявників нерідко просять надати додаткові довідки або підтвердження, що не передбачені відповідними нормативними актами.
Четверта проблема — неправильне визначення черги та пріоритету.
- Іноді особу формально беруть на квартирний облік, але не включають до списків громадян, які мають право на першочергове забезпечення житлом. Для учасників бойових дій це має суттєве значення, оскільки саме цей статус впливає на черговість отримання житла, а в окремих випадках — і на можливість участі у програмах грошової компенсації.
П’ята проблема — затримки під час передачі облікових справ при зміні місця проживання.
- У разі переїзду внутрішньо переміщеної особи до іншої адміністративно-територіальної одиниці її квартирна справа повинна передаватися до нового органу обліку із збереженням попередньої дати взяття на облік. Проте на практиці такі процедури часто затягуються, що призводить до втрати часу або необхідності повторного збору документів.
Шоста проблема — хибне уявлення про автоматичне отримання житла.
- Поширеним є переконання, що сам по собі статус учасника бойових дій автоматично гарантує отримання житла. Насправді процедура передбачає кілька етапів: спочатку особу потрібно взяти на квартирний облік, далі вона включається до відповідних списків та черг, і лише після цього можливе фактичне забезпечення житлом або участь у спеціальних програмах компенсації.
Чому варто звертатись до адвоката у таких процедурах?
Попри те, що процедура постановки на квартирний облік виглядає формально простою, на практиці ВПО зі статусом учасника бойових дій часто стикаються з бюрократичними перешкодами, неправильним застосуванням законодавства або безпідставними відмовами органів влади. Юридичний супровід допомагає уникнути помилок і значно підвищує шанси на успішне вирішення питання.
- По-перше, адвокат допомагає правильно визначити правову підставу та обрати відповідний механізм отримання житла, адже на практиці часто плутають квартирний облік, соціальне житло, тимчасове житло для ВПО та програми грошової компенсації.
- По-друге, юрист забезпечує правильну підготовку документів і не допускає ситуацій, коли органи влади відмовляють через формальні недоліки або вимагають документи, які законом не передбачені.
- По-третє, адвокат контролює процедуру розгляду заяви, направляє офіційні звернення та фіксує бездіяльність органів влади, якщо рішення затягується або не приймається.
- Крім того, адвокат допомагає захистити право на першочергове отримання житла для учасників бойових дій та, у разі потреби, оскаржити незаконні рішення або відмови в адміністративному чи судовому порядку.
Таким чином, юридичний супровід дозволяє правильно реалізувати житлові гарантії, передбачені для ВПО зі статусом учасника бойових дій, та уникнути типових помилок і затягування процедури.
Відгуки клієнтів
Клієнти про ЮК “ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ”