legalposition.clients24@gmail.com 
Військове право
У сучасних умовах мобілізації питання отримання відстрочки від призову для здобувачів освіти стало однією з найбільш актуальних тем у юридичній практиці. Ключова проблема часто полягає не лише у правомірності відмови, а й у поширеній практиці фактичного нерозгляду заяв територіальними центрами комплектування (ТЦК та СП). Військовозобов’язані стикаються із ситуацією, коли подана заява з усіма додатками ігнорується, а замість офіційного протокольного рішення комісії особа отримує лист-відповідь або «відписку» довільної форми.
Особливо гостро ця проблема стосується студентів, які навчаються в іноземних навчальних закладах. ТЦК та СП нерідко посилаються на неможливість перевірки даних у внутрішніх українських реєстрах або на статус особи як «порушника військового обліку» (наприклад, через невчасне проходження ВЛК), щоб ухилитися від розгляду документів. Проте така бездіяльність позбавляє громадянина можливості реалізувати своє право на відстрочку, гарантоване законом.
До нас звернувся клієнт, студент Вищої школи внутрішньої безпеки в м. Лодзь, який здобуває ступінь бакалавра на денній формі навчання. Він звертався до ТЦК та СП із заявою про надання відстрочки згідно з п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви були додані нотаріально засвідчені переклади довідки про статус студента та рішення про зарахування. Проте ТЦК відмовився розглядати заяву по суті, мотивуючи це тим, що клієнт нібито є порушником військового обліку, а також вимагав надати довідку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), яку іноземний виш видати не може.
Дії адвоката та результат
- Після звернення клієнта було проведено правовий аналіз підстав для відстрочки, наявних документів та порядку дій ТЦК та СП. На першому етапі підготовлено заяву про оформлення довідки про відстрочку, а також сформовано належний пакет документів. До заяви були долучені копії паспорта, РНОКПП, витяг з «Резерв+», а також офіційні нотаріально засвідчені переклади документів із закордонного навчального закладу: довідки про статус студента, рішення про зарахування на навчання та довідки про зарахування іноземця на навчання.
- Після того як у встановлений строк клієнт не отримав рішення комісії, було підготовлено та подано адвокатський запит щодо результатів розгляду заяви. У відповіді ТЦК та СП прямо зазначив, що заява не розглядалася. Саме ця відповідь стала ключовим доказом того, що орган фактично самоусунувся від виконання обов’язку, покладеного на нього законодавством.
- З огляду на це нами було підготовлено та подано адміністративний позов до суду. У позові акцент було зроблено не лише на праві клієнта на відстрочку як студента, а насамперед на тому, що ТЦК та СП не мав права залишати заяву без розгляду. Суб’єкт владних повноважень був зобов’язаний діяти в межах порядку: зареєструвати заяву, вивчити подані документи, оцінити наявність підстав та ухвалити рішення у формі, передбаченій законом.
- Паралельно клієнту надавалися практичні консультації щодо алгоритму дій у разі контакту з працівниками ТЦК та СП, з урахуванням того, що орган посилався на нібито порушення правил військового обліку.
За результатами розгляду справи суд задовольнив позов. Суд визнав протиправною бездіяльність Другого відділу Звенигородського РТЦК та СП щодо нерозгляду заяви клієнта про оформлення відстрочки та зобов’язав відповідну комісію розглянути подану заяву і прийняти рішення — про надання або відмову у наданні відстрочки.
Аргументи суду:
- ТЦК та СП зобов’язаний діяти лише в межах закону. Суд послався на частину 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією і законами України.
- Право на відстрочку підлягає розгляду в установленій процедурі. Суд зазначив, що стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає можливість надання відстрочки військовозобов’язаним, зокрема здобувачам вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою.
- Порядок №560 прямо зобов’язує комісію розглянути заяву. Суд окремо проаналізував положення пунктів 56–60 Порядку, затвердженого постановою КМУ №560 від 16.05.2024, і дійшов висновку, що після подання заяви та підтвердних документів комісія при ТЦК та СП повинна їх вивчити та прийняти рішення по суті.
- Подана заява підлягала обов’язковій реєстрації та розгляду. Оскільки позивач особисто подав заяву про оформлення довідки про відстрочку та додав документи на підтвердження права, відповідач не мав права ігнорувати таке звернення або залишати його без процесуального рішення.
- Комісія повинна була ухвалити саме рішення, а не надіслати лист про нерозгляд. Суд підкреслив, що за результатами розгляду заяви комісія повинна була або надати відстрочку, або оформити письмову мотивовану відмову. Повідомлення про те, що заява “не розглядалася”, не є належною формою реалізації повноважень ТЦК та СП.
- Посилання на статус “порушника військового обліку” не звільняє ТЦК від обов’язку розглянути заяву.Суд фактично виходив з того, що навіть за наявності у відповідача зауважень щодо військового обліку позивача це не скасовує обов’язку прийняти рішення в межах процедури, визначеної законом.
- Зауваження щодо відсутності довідки з ЄДЕБО не виправдовує нерозгляд заяви. Якщо відповідач вважав подані документи недостатніми або неналежними, він мав за наслідками розгляду заяви прийняти мотивоване рішення про відмову, а не фактично ухилятися від розгляду.
- Відповідач не довів правомірність своєї поведінки. Суд вказав, що у справах щодо оскарження дій або бездіяльності суб’єкта владних повноважень саме на відповідача покладається обов’язок довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності. Таких доказів ТЦК та СП суду не надав.
- Відсутність оформленого рішення свідчить про протиправну бездіяльність. Суд встановив, що відповідач не ухвалив ані рішення про надання відстрочки, ані рішення про відмову в її наданні. Саме це і стало підставою для висновку про протиправну бездіяльність.
- Суд захистив право позивача шляхом зобов’язання розглянути заяву. Оскільки ТЦК та СП взагалі не прийняв рішення, яке б мало юридичні наслідки для позивача, належним способом захисту суд визнав зобов’язання відповідача розглянути заяву та прийняти рішення — про надання або відмову у наданні відстрочки.
Чи може отримати відстрочку студент іноземного ВНЗ?
Навчання в іноземному закладі освіти саме по собі НЕ позбавляє права на відстрочку.
- Якщо військовозобов’язаний є здобувачем вищої освіти, навчається за денною або дуальною формою та здобуває вищий рівень освіти у визначеній законом послідовності, він підпадає під дію пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» незалежно від того, чи є заклад освіти українським або іноземним.
Для студентів іноземних вишів підтвердженням права на відстрочку є належні документи з навчального закладу.
- Це можуть бути довідка про статус студента, документ про зарахування, підтвердження форми навчання, строку навчання та рівня освіти, за умови їх належного оформлення та офіційного перекладу українською мовою.
Відсутність довідки з ЄДЕБО НЕ може автоматично виключати право на відстрочку для студентів іноземних закладів освіти.
- Закордонні університети не формують відомості в Єдиній державній електронній базі з питань освіти України, тому вимога подати документ, який об’єктивно не може бути створений таким закладом, не може застосовуватися як безумовна підстава для відмови.
Технічна неможливість інтеграції іноземного вишу з українськими державними базами НЕ скасовує право, прямо передбачене законом.
- Право на відстрочку визначається законом і фактичними обставинами навчання, а не наявністю або відсутністю технічного обміну даними між іноземним навчальним закладом та українськими реєстрами.
ТЦК та СП зобов’язаний оцінювати зміст поданих документів, а не формально відмовляти через відсутність даних у національних електронних системах.
- Якщо особа подала документи, які підтверджують факт навчання, форму здобуття освіти та відповідний освітній рівень, комісія повинна надати цим документам правову оцінку та ухвалити мотивоване рішення по суті.
Належно оформлені перекладені документи з іноземного вишу є допустимими доказами.
- Якщо до заяви долучено офіційні переклади довідки про статус студента, рішення про зарахування та інших підтвердних документів, такі матеріали мають розглядатися як належні письмові докази на підтвердження права на відстрочку.
Відмова лише з мотивів відсутності документа з ЄДЕБО суперечить суті правового регулювання відстрочки.
- Закон встановлює матеріальні підстави для відстрочки — факт навчання, форму навчання та рівень освіти, — а не залежність цього права виключно від наявності конкретного документа з української електронної бази.
У разі сумнівів ТЦК та СП повинен не ігнорувати заяву, а перевіряти подані відомості в межах своїх повноважень.
- Порядок №560 дозволяє комісії аналізувати подані документи, витребовувати додаткову інформацію та перевіряти підстави для відстрочки, однак не надає права відмовлятись від розгляду заяви через особливості іноземного навчального закладу.
Проблеми, з якими до нас звертаються
Питання права на відстрочку для студентів сьогодні є одним із найактуальніших у практиці військових адвокатів. З початком масової мобілізації до юристів дедалі частіше звертаються здобувачі освіти, які отримали відмову у відстрочці через помилки в ЄДЕБО або некоректні дії навчальних закладів. Найчастіше йдеться не про реальні порушення, а про формальні або технічні неточності, які блокує система й автоматично відображає як порушення послідовності здобуття освіти.
- ТЦК та СП не розглядає заяву про відстрочку. Заяву та підтвердні документи подано, але замість рішення комісії особа отримує лист із формулюванням «заява не розглядалася» або взагалі не отримує відповіді.
- Вимагають довідку з ЄДЕБО від студента іноземного університету. Закордонні заклади освіти не формують довідки в українській Єдиній державній електронній базі з питань освіти. У таких випадках необхідно подавати документи іноземного вишу, які підтверджують навчання, форму здобуття освіти та освітній рівень, з належним перекладом українською мовою.
- Ігнорують документи, видані іноземним закладом освіти. Довідка про статус студента, наказ або рішення про зарахування, підтвердження денної форми навчання та інші документи можуть не отримувати належної оцінки з боку ТЦК та СП, хоча саме вони підтверджують фактичні обставини навчання за кордоном.
- Посилаються на статус «порушника військового обліку» для нерозгляду заяви. Наявність відмітки в реєстрі, питання щодо ВЛК або військово-облікових даних не дають ТЦК та СП права просто не розглядати заяву про відстрочку. Комісія має прийняти оформлене рішення за результатами її розгляду.
- Не надають мотивованої письмової відмови. Якщо ТЦК та СП вважає, що документи не підтверджують право на відстрочку, він повинен ухвалити рішення та письмово зазначити конкретні підстави відмови. Усні пояснення, повідомлення в месенджері або звичайний лист без рішення комісії не замінюють передбачену законом процедуру.
- Дані в «Резерв+» або реєстрі не відповідають фактичному статусу особи. Некоректні відомості про військовий облік, ВЛК чи інші обставини можуть ускладнювати оформлення відстрочки та потребувати окремого юридичного реагування.
- Студент не знає, які документи подати та як підтвердити послідовність освіти. Для оформлення відстрочки важливо не лише підтвердити факт навчання за денною формою, а й надати документи, які дозволяють оцінити освітній рівень, що здобувається, та його співвідношення з раніше отриманою освітою.
- Є ризик призову до завершення розгляду заяви. Військовозобов’язані нерідко не знають, як діяти після подання документів, під час виклику до ТЦК та СП або у разі спроби не врахувати подану заяву. У таких ситуаціях важливо належно зафіксувати звернення, зберегти докази подання документів і своєчасно захищати право в адміністративному чи судовому порядку.
Чому варто звертатися до адвоката
Професійна оцінка відповідності критеріям закону. Оформлення відстрочки, особливо у зв’язку з навчанням в іноземному закладі освіти, потребує детального аналізу норм законодавства. Важливо підтвердити не лише факт навчання, а й денну форму, послідовність здобуття освіти та відповідність освітнього рівня, щоб виключити підстави для законної відмови ще на етапі підготовки.
Формування бездоганного пакета документів. Юридичний супровід допомагає зібрати доказову базу, яка не залишить ТЦК простору для маневрів. Ми забезпечуємо правильність офіційного перекладу документів іноземного вишу та підготовку підтверджень, які замінюють відсутні в іноземних студентів довідки з ЄДЕБО, що є критично важливим для успішного результату.
Фіксація факту подання заяви для захисту від бездіяльності. Адвокат контролює кожен етап: від правильної форми заяви до фіксації дати її отримання ТЦК. Це створює юридичний фундамент для оскарження бездіяльності, адже без підтвердження отримання документів неможливо довести факт нерозгляду заяви в суді.
Ефективне реагування на процедурні порушення. Якщо ТЦК не розглядає заяву, вимагає непередбачені законом довідки або ігнорує документи, адвокат використовує інструменти адвокатських запитів та адміністративних позовів. Ми зобов’язуємо орган влади вийти за межі «відписок» і прийняти офіційне мотивоване рішення.
Правова безпека під час комунікації з ТЦК. Адвокат надає чіткий алгоритм дій, який захищає клієнта від силової мобілізації під час розгляду заяви. Вчасне роз’яснення прав дозволяє уникнути тиску з боку посадових осіб, зберегти оригінали документів та забезпечити дотримання норми закону, згідно з якою особа не підлягає призову до моменту ухвалення рішення комісією.
Відгуки клієнтів
Клієнти про ЮК “ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ”
